乌兰察布市优化营商环境实施方案(征求意见稿)

  • 发布时间:Sep 23, 2020
  • 信息来源:信息中心
  • 报送人员:马志勇
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        为落实《优化营商环境条例》和《内蒙古自治区优化营商环境行动方案》,加快推进我市“放管服”改革步伐,进一步构建高效便捷、亲清开放的营商环境,特制定本方案。
        一、总体要求

     (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述和关于内蒙古工作重要指示批示精神,全面落实市委四届九次全会关于优化营商环境的决策部署,着力在优化政务环境、改善市场环境、强化政策环境、提升法治环境等方面统筹发力,促进“人流”“物流”“信息流”“资金流”进一步畅通,促进区域协同与开发开放发展战略的进一步落实,推动我市加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,助力全市经济高质量快速发展。

     (二)基本原则
        坚持转变思想——推动政府工作由“要我服务”向“我要服务”转变,以转作风、强担当、提质量、增效能为关键,促进政务服务优质、贴心、务实、高效,加快实现政府职能转变新突破。
        坚持问题导向——重点突出市场主体反映最强烈的问题、长期困扰企业发展最主要的问题、制约我市产业发展最关键的问题以及“六稳”“六保”工作最紧要的问题,围绕“理念意识、体系建设、服务标准、创新载体、纾困解困”等方面持续破题,加快开创我市营商环境建设新局面。
        坚持服务产业——坚持优化营商环境就是保障企业健康稳定运行、推动产业快速发展的核心要义,推动营商环境建设与我市“三大两新一特”产业需求相衔接,加快迈出我市产业发展新步伐。
        坚持生态优先——牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,在“放管服”改革中持续贯彻守护好蓝天、管护好碧水、养护好净土的要求,加快绘制北疆亮丽风景线的新蓝图。
     (三)发展目标。建立完善优化营商环境长效工作机制,构建覆盖市县两级各领域的营商环境制度体系,加快推动各类数据资源整合利用,实现政务环境、市场环境、政策环境、法治环境四个方面综合水平全部进入自治区前列,为书写新时代乌兰察布发展新篇章提供坚实有力的保障。
       二、打造高效便捷的政务环境
     (一)进一步提升行政审批效率。开展“提升行政审批效率专项行动”,各有关部门要对照《乌兰察布市营商环境评价任务分解表》(见附件)对各项指标流程、耗时、材料再缩减、再压缩、再精简的具体要求,完善相关落实举措,积极推行极简审批。(责任分工:市直各有关部门)推动“十四五”时期全面落实“多规合一”,确保国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现全市“一张蓝图绘到底”,解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。(责任分工:市自然资源局牵头,市发改委、生态环境局配合)进一步深化工程建设项目审批制度改革,2020年10月底前要实现全市工程建设项目审批时限压减至90个工作日以内。(责任分工:市自然资源局、住建局)推进规划选址和用地预审合并、建设用地规划许可和用地批准合并等“多证合一”,持续推动将建设用地审批、城乡规划许可、规划核实、竣工验收和不动产登记等多项测绘业务整合,推进“多测合并、联合测绘、成果共享”。(责任分工:市自然资源局)深入推进“最多跑一次”事项改革,落实好“三集中、三到位”制度,各级政务服务中心要全面实施“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式,大力推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,逐步推动在社区便民服务中心部署自助服务终端,借助科技产品和现代化技术逐步推动“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。(责任分工:市政务服务局、政务服务中心)
     (二)持续推进“放管服”改革。继续推进简政放权,对国家、自治区取消、下放和调整的行政权力事项和机构改革职能调整后的审批服务事项进行全面梳理和重新授权,除部门“三重一大”事项外,其余行政服务事项全流程进驻政务服务中心办理。(责任分工:市政务服务局、政务服务中心牵头,各有关部门配合)全面规范“双随机、一公开”监管制度,切实做到完善监管工作平台、完善部门随机抽查事项清单、完善检查对象名录库、完善执法人员库、完善随机抽查工作细则、完善联合抽查流程的“六个完善”,并将年度执法计划报本级人民政府批准和本级纪委监委备案后实施,持续推动跨部门联合执法,实现缩减执法次数、提高执法效率。(责任分工:市市场监管局牵头、各有关部门配合)积极推行政务服务代办帮办,重点针对项目建设前期手续办理等制定代办帮办服务制度,优化服务流程,并将代办帮办服务纳入招商引资政府承诺事项。要利用政务服务中心和政府网络平台设立代办服务窗口,受理企业代办帮办申请。(责任分工:市政务服务局、政务服务中心)
     (三)持续推进“互联网+政务服务”。加快推进审批事项“一网通办”,加强一体化在线政务服务平台“乌兰察布市政务服务网”和“乌丽吉”便民城乡服务管理平台的建设和应用,2020年底前实现全市各类行政服务事项网上可办。(责任分工:市政务服务局、政务服务中心)积极推动电子证照办理,重点推动工程建设、税务等领域实行电子证书(票据),进一步提高企业办事效率。(责任分工:市自然资源局、住建局、税务局、政务服务中心)探索利用我市大数据产业发展优势,推动建立覆盖市县两级的乌兰察布市政务信息共享数据库,各级各部门要将办结的各类证照电子化入库,同时提供企业、自然人自主数据录入服务,并依据企业统一社会信用代码和自然人身份证号进行归集,实现部门数据在线调取,最大程度解决企业或个人办事中“反复递交材料”的问题。(责任分工:市大数据局牵头,政务服务局、政务服务中心配合)统筹发挥各类垂建系统功能,按照国家、自治区有关要求,加强对投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统等垂建系统的推广应用,加强相关数据信息与国家、自治区的对接传输。(责任分工:市发改委、自然资源局)
       三、打造公平竞争的市场环境
    (一)认真落实市场准入负面清单制度。严格按照市场准入负面清单制度规范市场准入管理,严禁自行发布市场准入性质的负面清单。(责任分工:市发改委、商务局牵头,各有关部门配合)各部门均要在2020年底前完善清单事项与现有行政审批流程相衔接的机制,避免出现清单事项和实际审批“两张皮”。(责任分工:市政务服务局牵头,各有关部门配合)建立清单信息公开机制,各地各部门要认真做好相关市场准入事项的信息公开工作,进一步梳理相关事项的管理权限、审批流程、办理条件等信息,2020年底前实现全市所有部门准入事项清单信息通过市政府门户网站统一公开发布,并在政务服务中心集中公示。(责任分工:市政务服务局、政务服务中心牵头,各有关部门配合)探索利用互联网、信息化手段构建过程公示制度,逐步丰富公示内容、公示方式,打造立体式公示网络,更好发挥市场主体互动参与和社会监督的作用。(责任分工:市大数据局、政务服务局牵头,各有关部门配合)
     (二)保障市场主体公平竞争。强化公平竞争审查制度刚性约束,各级各部门在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施时,要按照《公平竞争审查制度实施细则》(发改价监〔2017〕1849号)明确的审查机制和程序进行公平竞争审查,确保对各类市场主体一视同仁、同等对待。(责任分工:市市场监管局牵头,各有关部门配合)加快破除各类隐性壁垒,在招标投标、政府采购等领域,全面清理妨碍公平竞争的规定和做法,对具备相应资质条件的企业,不得设置与业务能力无关的企业规模、业绩等门槛,不得以不合理条件进行限制或者排斥。(责任分工:市财政局、公共资源交易中心)将政务诚信制度建设与执纪监督相结合,有效预防利用职权或职务影响吃拿卡要、索贿受贿、权钱交易、利益输送、违规招揽工程、投资入股等插手市场经济活动、损害市场主体合法权益、妨碍公平竞争的滥用权力、任意行政行为,进一步提升政府公信力。(责任分工:市发改委、纪委监委)
     (三)保障生产要素获得与供给。进一步提升企业获得水、电、气、暖、通讯等生产要素的便利程度,供水、供电、供气、供热、通讯等公用企事业单位应向社会主动、全面公开服务标准、资费标准等信息,压缩办理时限,拓展服务方式,提升保障能力。(责任分工:市住建局、电业局、乌兰察布市通信建设管理办公室)加快推动要素市场化配置,出台盘活存量建设用地工作方案,结合产业发展需求完善长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应的实施细则;(责任分工:市自然资源局)推动全市高等院校、职业院校开设与地方产业需求相匹配的专业、课程,确保劳动力持续供给;加快劳动力资源整合与人才库建设,建立人才信息与企业用工需求对接平台,定期举办各类供需对接专场招聘会,拓展线上线下多种形式的人才对接服务;将人才引进政策服务对象从行政事业单位向企业拓展,加快完善返乡创业人员、外地户籍人员生产生活保障措施,重点解决子女入学、住房、医疗等现实问题;(责任分工:市人社局牵头,市教育局、住建局、医保局配合)鼓励、扶持企业通过发行企业债券、上市、供应链金融等方式拓展资本要素获得渠道;(责任分工:市发改委、金融办)加快建立乌兰察布公共数据资源平台,推动政务数据与行业数据的共享、整合,进一步促进数据资源开放、流通、应用;(责任分工:市大数据局)强化技术要素的流通利用,鼓励企业通过专利收益和以技术入股等形式助力我市传统产业绿色化技改和转型升级。(责任分工:市工信局、科技局)切实保障电力等生产要素的持续供给,不得随意采取限电、限负荷措施影响企业正常生产;除法律法规规定外,不得随意对企业采取停电、停水、停气等违规处罚措施。(责任分工:市电业局、住建局)
      四、打造优质宽松的政策环境
    (一)加强政策传导与落实。建立完善政策公开、解读工作制度,对国家、自治区及我市制定出台的涉企相关政策,按照政务公开相关要求及时、全面通过多种方式进行公开。(责任分工:市政务公开办牵头,各有关部门配合)完善政策落实方面的配套工作,对涉及资金、项目申报等市场主体关注度高的直接支持政策,要及时细化申报流程、明确材料清单、加大宣传力度,进一步确保政策惠企、落地。(责任分工:市直各有关部门)建立完善公平申报制度,各有关部门在开展资金、项目申报过程中,要重点围绕市场主体最为关注的“谁申报了”“谁申报成功了”以及申报成功的主要理由进行公示,确保对市场主体公平的政策支持,同时积极发挥示范引领作用。(责任分工:市直各有关部门)各级政务服务中心作为服务市场主体的窗口单位,要将各有关部门与政策传导落实相关的政策文件、申报流程、材料清单、公示内容等进行统一集中公开。(责任分工:市政务服务局、政务服务中心)
    (二)加强政策与特色产业的配套衔接。重点完善工业园区、物流园区机构建设,全市所有重点园区管委会均要成立营商环境相关机构,负责协调解决项目落地、建设过程中遇到的具体问题。(责任分工:市工信局、商务局)各园区要结合园区内企业需求和产业发展特点,制定完善优化园区营商环境相关政策制度,完善服务企业、保障企业、支持企业的具体措施。(责任分工:各园区管委会)加快完善园区基础设施,按照属地管理原则,加快制定园区“九通一平”等基础设施建设方案,加大对园区配套设施建设的资金支持力度,鼓励社会资本投入,坚决杜绝水、电、气、暖等公用服务企业向企业收取接入费、碰口费等违规收费,进一步提升重点园区产业承载与企业服务能力。(责任分工:市工信局、商务局、财政局、住建局、电业局、各园区管委会)统筹整合全市财力、物力、人力资源,围绕“绿色经济”“数字经济”“枢纽经济”“区域经济”等重点产业制定优化营商环境、支持企业发展、延伸产业链条的政策措施,提高政策对经济活动的匹配度和保障能力。(责任分工:市发改委牵头,各有关部门配合)要在政策制定过程中突出“尽力而为”与“量力而行”,避免政策流于纸面、难以落实。(责任分工:市发改委、区域合作局牵头,各有关部门配合)加快推动相关产业领域公共服务平台建设,引导国有企业通过资产整合等方式壮大并向服务平台转型,对其他市场主体发展提供市场化服务支持。(责任分工:市国资委)
    (三)加大对市场主体的纾困支持。在认真落实保市场主体有关减税降费政策的同时,各旗县市区要认真梳理当前企业生产经营中面临的主要困难,逐项研究分析、逐条提供对策,特别是针对特色农畜产品、手工制品、轻工业产品等积极搭建产销对接渠道,助力企业稳销量、稳市场,从而实现稳生产、稳经营。(责任分工:各旗县市区人民政府)大力解决市场主体“融资难”“融资贵”问题,全面清理资金“通道”和“过桥”环节,鼓励银行提前主动对接企业融资需求,进一步降低民营和小微企业综合融资成本。(责任分工:银保监局、人民银行乌兰察布中心支行)发挥汇元投资担保有限公司、聚元创业投资有限公司等政府融资担保平台作用,积极对接金融机构完善动产担保融资服务及创业投资服务,建立金融机构、担保平台、企业三位一体,以应收账款、生产设备、产品、车辆、知识产权等动产和权利进行担保融资的服务体系。优化金融服务市场,加大对各类金融机构入驻我市的支持力度,鼓励金融机构结合我市企业融资需求针对性开发相关金融产品。(责任分工:市金融办、银保监局、人民银行乌兰察布中心支行)
      五、打造平等保护的法治环境
     (一)健全平等保护机制。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争,加大对民营企业等市场主体的刑事保护力度,依法惩治侵犯企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。完善经济犯罪案件受案立案制度,严格立案标准和审核程序并向社会公布。准确认定经济纠纷与经济犯罪的界限,坚决防止刑事执法介入民事纠纷。严格落实涉案财产处置有关规定,不得超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结。加强合同纠纷、民商借贷及股权纠纷等民商案件审判工作,依法保护诚实守信、公平竞争的市场主体。加大反垄断和反不正当竞争执法力度,有效预防和制止市场经济活动中的垄断、不正当竞争行为。开展打击侵犯知识产权专项行动,加强知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接。建立知识产权侵权快速查处机制,加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度,着力解决侵权成本低、企业维权成本高等问题。(责任分工:市政法委牵头,市公安局、检察院、中级人民法院、司法局、市场监管局配合)
    (二)完善营商环境法制体系建设。加强合法性审查和备案审查,依据《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》(自治区人民政府令第191号),完善行政规范性文件合法性审核和备案审查机制,对全市各类行政规范性文件和重大行政决策进行依法审查,严格对照法律法规规章和国家政策,防止“带病”政策文件的出台。(责任分工:市司法局)
    (三)创新涉企公共法律服务模式。加快推进公共法律服务体系建设,全面提升公共法律服务能力和水平,为优化营商环境提供全方位法律服务。强化“便捷式”法律服务,各旗县市区均要设立公共法律服务中心(站),持续推动在各产业园区内开设法律咨询事项服务;加快建立公共法律网络平台、服务热线。强化“主动式”法律服务,通过座谈、讲座、问卷调查等方式,组织法律服务人员深入企业开展“法治体检”。(责任分工:市司法局)建立调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。(责任分工:市司法局、中级人民法院)
       六、组织保障
    (一)加强组织领导。市、县两级人民政府要切实承担本地优化营商环境主体责任,建立健全工作统筹协调机制,成立优化营商环境工作领导小组,认真梳理分析和研究解决本地营商环境突出问题。各有关部门主要负责人要切实承担本单位优化营商环境工作的主要职责,完善相关工作制度,认真落实本部门各项工作。各旗县市区要加快制定具体工作方案,明确重点任务及责任分工,持续推动优化营商环境各项工作。各地各部门要把优化营商环境列入党委党组重要议事日程,每半年至少召开一次会议研究部署相关工作,每季度至少召开一次分析推进会,推进解决本地本部门在优化营商环境工作中存在的具体问题。各地各部门要建立优化营商环境意见征询机制,适时咨询行业协会、商会、专业服务机构以及各类企业代表的意见建议。建立完善“群众吹哨、部门报到”的监督、咨询、投诉、举报工作机制,聘请第三方在各级政务服务中心设立营商环境综合服务站,同步完善网络、电话等受理方式,实行问题统一受理、部门联动办理、结果统一反馈、纪检跟踪监督的工作流程,畅通企业反映问题、提出诉求的渠道。(责任分工:各旗县市区人民政府、市直各有关部门)
    (二)强化考核评价。市直各单位要对照《乌兰察布市营商环境评价任务分解表》确定的重点任务及主要举措,逐项推动落实到位。各旗县市区人民政府要加快制定本地营商环境评价任务分解表,建立符合当地实际的营商环境评价体系,做好本地营商环境评价指标的分解和落实。适时开展全市营商环境评价工作,评价结果纳入市直和旗县领导班子绩效考核指标。(责任分工:市发改委牵头,各旗县市区人民政府、市直各有关部门落实)
     (三)强化政府承诺兑现。市、县两级人民政府及有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺及依法订立的各类合同,不得以行政区划调整、政府换届、机构职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法律规定的程序进行,并依法对市场主体受到的损失予以补偿。(责任分工:各旗县市区人民政府、市直各有关部门)
     (四)做好政策解读和舆论引导。市直部门和各旗县市区要认真贯彻落实《优化营商环境条例》,并纳入理论学习、干部培训的必修课程。积极通过各类新闻媒体开设营商环境宣传专栏,开展优化营商环境系列报道。要加强优化营商环境各项政策措施的宣传和解读,向企业精准推送各类政策信息,提高政策知晓度和覆盖面。加大对优化营商环境典型经验做法的宣传力度,及时展示我市优化营商环境最新成果。(责任分工:各旗县市区人民政府、市直各有关部门)
     (五)持续加大督查和惩戒力度。纪检监察部门要重点整治各级党政机关、有关单位在审批、执法、公共服务、廉政等方面损害或影响营商环境的各类问题,通过接访、网络平台、举报电话、明察暗访等途径收集营商环境问题线索,对发现的不作为、慢作为、乱作为问题进行严肃处理并通报曝光。(责任分工:市纪委监委)

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