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中共乌兰察布市财政局党组关于印发《关于开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政 风险排查防控专项治理行动净化机关 政治生态的实施方案》的通知

乌财党〔2019〕15号

中共乌兰察布市财政局党组关于印发《关于开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政

  风险排查防控专项治理行动净化机关

  政治生态的实施方案》的通知

机关党总支及各党支部、各科室(单位):

  根据《中共乌兰察布市纪委印发〈关于开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动净化机关政治生态的实施方案〉的通知》(乌纪发〔2019〕1号)要求,经局党组研究,决定在全局开展规范党内攻治生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动,净化机关政治生态。现将《关于开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动净化机关政治生态的实施方案》印发给你们,请结合实际认真执行、抓好落实。

中共乌兰察布市财政局党组

2019年3月19日

关于开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动净化

机关政治生态的实施方案

  为深入贯彻落实市纪委《关于开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动净化机关政治生态的实施方案》精神,着力营造风清气正的机关政治生态,按照市纪委安排部署,市财政局党组决定在全局开展规范党内政治生活、“四官”问题、廉政风险排查防控专项治理行动,特制定如下实施方案。

  一、目标任务

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党要管党、全面从严治党,通过开展规范党内政治生活、“四官”问题和廉政风险排查防控三个专项治理行动,把监督挺在前面,压实局党组和机关各级基层党组织管党治党主体责任以及驻局纪检监察组监督责任。

  有效解决机关党内政治生活不规范、不严肃问题,大力营造机关党组织健康向上的党内政治生活局面,弘扬清风正气、抵制歪风邪气,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

  坚决整治“懒官、庸官、乖官、巧官”等不作为、慢作为、假作为、乱作为问题,营造求真务实、干事创业、担当作为的浓厚氛围。

  加大排查力度,找准找实机关廉政风险点,促进建立健全权力运行监督制约制度机制,有效防范廉政风险,形成用制度管权、管事、管人的廉政风险防控长效机制;着力构建党建有力、廉洁高效、公开透明、风清气正的机关政治生态。

  二、专项治理内容

  (一)规范党内政治生活。对照“七个有之”,深入整治机关党内政治生活领域存在的突出问题,以改革创新精神加强党的建设,进一步巩固全局“党的建设质量提升年”工作成果,加强和规范党内政治生活,提高党的建设水平。

  1.整治重点:

  (1)政治纪律和政治规矩方面,整治5种问题:

  一是党的意识和党员意识淡化,对党的主张妄加评论、胡乱猜测,不加辨别、随意传播,公开发表违背党的理论和路线方针政策的言论。

  二是执行党章党规不坚决,搞变通做“选择题”、打折扣做“简答题”,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策。

  三是在党内拉私人关系、培植个人势カ,摘小圈子、小团伙,拉帮结派,结成利益集团。

  四是向党组织报告和反映情况不真实,搞弄虚作假、虚报浮夸,隐瞒实情、报喜不报忧,搞“两面派”、做“两面人”。

  五是信仰宗教,搞封建迷信活动。

  (2)严格党的组织生活制度方面,整治5种问题:

  一是组织生活制度落实不严格,学习教育、民主生活会、警示教育形式化、庸俗化,敷衍了事、应付检查;“三会一课”不按要求开展或造假等。

  二是领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活流于形式,“点卯”应付,抄袭党课讲稿,找人代写笔记。

  三是搞党内无原则“一团和气”,批评和自我批评“甜味”过重,“辣味”不足,谈心谈话制度不经常,交流思想不坦诚、交换意见不深入。

  四是组织观念不强,请示报告制度执行不到位,报告工作“报喜不报忧”,个人有关事项及请销假不按时报告、不如实报告或隐瞒不报。

  五是党员交纳党费自觉性不强,党费使用和管理不公开不透明。

  (3)坚持民主集中制原则方面,整治4种问题:

  一是以其他形式取代党组的领导,决定重大问题,议事规则和决策程序形同虚设,报告工作和接受监督制度不落实,独断专行、各自为政,议而不决、决而不行、行而不实。

  二是全局观念和责任意识不强,违背集体决定而自作主张、自行其是,当面不说、背后乱说,会上不说、会后乱说,当面一套、背后一套。

  三是主要负责同志听不得不同意见,不能正确对待少数人意见,搞一言堂甚至家长制。

  四是以集体决策名义集体违规。

  (4)坚持正确选人用人导向方面,整治6种问题:

  一是党的干部政策执行不力,搞任人唯亲、亲亲疏疏,封官许愿、跑风漏气、收买人心,个人为干部提拔任用打招呼、递条子。

  二是在选人用人上搞“萝卜招聘”“带病提拔”“近亲繁殖”。

  三是干部选拔任用工作纪实制度落实不到位,部分环节操作不规范、走过场,考察评价干部不实事求是。

  四是把党的干部当私有财产,要求别人惟命是从,甚至办理违反党纪国法的事情。

  五是党内同志交往关系不纯洁、不规范,领导干部对党员颐指气使,党员对领导干部阿谀奉承。

  六是违反规定超职数配备干部或提高干部职级待遇问题。

  2.具体措施:

  (1)强化中心组和支部思想政治建设,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习党章、《关于新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例》和习近平新时代中国特色社会主义思想,真学真懂真用。

  (2)严格落实意识形态责任制,严明政治纪律和政治规矩,常态化开展党规党纪法律法规教育,做好意识形态阵地建设,着力管控好党员干部的言行;对中央、自治区党委和市委各项决策部署和工作安排,既要有措施,又要见成效;严格工作报告制度,严禁弄虚作假、虚报隐瞒。

  (3)严格组织生活制度,结合巡视巡察发现问题整改,从党组、总支、支部抓起,着力自查整改民主生活会、组织生活会、“三会一课”等存在的突出问题,对组织生活制度执行不力的情况,要“自我开刀”,自觉运用好“四种形态”,见人见事见成效,严肃组织生活。

  (4)认真贯彻民主集中制,严格落实“三重一大”事项集体决策制度,完善决策程序,落实决策记实制,实行决策责任倒查制,做到民主决策、规范决策、科学决策。

  (5)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持德才兼备、以德为先,从严干部任用工作纪律,从严考察、推荐和集体决策等程序,认真实行干部选拔任用工作纪实制度,落实干部任用责任倒查制。

  (6)驻局纪检监察组要加强日常监督、提醒,对驻在单位党内政治生活中存在的问题,必须严肃指出,严格督促一项一项改、一件一件的要结果,对账销号;对不愿不想监督、执纪不严,使整改浮于表面、问题屡改屡犯,从严倒查派驻监督责任。

  (二)整治“四官”问题。深入整治全局干部队伍中“懒官、庸官、乖官、巧官”问题,重点聚焦“关键少数”,既要查摆制度机制、工作运行、教育管理等方面存在的问题,也要深挖干部个人身上存在的问题,进一步健全完善监督管理制度机制,在全局消除“两面人”“隐形人”“边缘人”“阴暗人”,坚决遏制各类不正之风。

  1.整治重点:

  (1)“懒官”问题。整治6种行为:

  一是思想懒惰、精神萎靡,对中央、自治区党委和市委各项政策精神不学习不了解,对工作新部署新要求不研究不掌握。

  二是不思进取、安于现状,“混”字当头、得过且过,“当一天和尚撞一天钟”。

  三是工作不积极不主动,办事拖拉,效率不高,习惯“攒一批”再办。

  四是遇事等待观望、推诿扯皮,议而不定、决而不行。

  五是接受工作任务拈轻怕重、挑肥拣瘦,推进工作虚于应付、缩手缩脚。

  六是对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣,行动迟缓、推进不力,矛盾上交、任务下派,或者以会议落实会议,以文件落实文件。

  (2)“庸官”问题。整治4种行为:

  一是干工作没有“成绩单”意识,不求有功、但求无过,不争不抢、不温不火,成绩平平。

  二是不注重学习理论业务,能力不强、本领欠缺,“自命不凡”又毫无建树,把“不会干”“干不了”“不好干”当完不成任务的“正当理由”。

  三是观念保守、思维僵化,干工作没有思路,遇问题缺少办法,习惯凭经验办事,因循守旧、墨守成规。

  四是缺乏主动钻研精神,摆老资格、旧成绩,躺在功劳簿过日子,站着位子“当摆设”。

  (3)“乖官”问题,整治7种行为:

  一是对领导言听计从、唯唯诺诺,领导说什么就是什么、让做什么就做什么,不问原由、不管对错。

  二是奉行好人主义,搞无原则的一团和气,对身边的不良风气态度默然、听之任之。

  三是回避矛盾、明哲保身,领导爱听什么就说什么,口不多言,唯恐言多语失。

  四是把开会当落实、把发文当行动,“喊口号很积极,行动上难见影”。

  五是大事小事层层请示汇报,看似勤勤恳恳,实则不敢或不愿担当。

  六是干工作光说不练,表态多、调门高,行动少、落实差。

  七是不贪不占也不办事,不推不诿笑脸拒人,门好进、脸好看,事依然难办。

  (4)“巧官”问题。整治5种行为:

  一是处事圆滑,看人下菜碟,善于揣摩领导意图,投其所好、见风使舵。

  二是干工作耍“花架子”,把主要精力放在搞“材料工程”“形象工程”上,只注重留痕、不注重实效,靠编数据、做假账出成绩。

  三是习惯于搞“选择性”作为,见到荣誉利益就上,遇到矛盾困难就躲,什么对自己有利就干什么。

  四是思想作风不正,自己不想干、不能干、不会干,还“瞪大眼睛挑别人毛病”。

  五是政治意识缺失,当面一套、背后一套,领导一点就通、一说就动,一转身就不动,消极应付、投机取巧。

  2.具体措施:

  一是实行“马上办”制度机制,治理“懒官”:

  (1)结合财政职能建立“马上办”工作制度,列出“马上办”清单;深化“放管服”改革,加快实施各项便民服务措施,推动预算单位、企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。

  (2)全面实行首向责任制、一次性告知制、服务承诺制、否定报备制、限期办结制、延时服务制、AB角补位制、督查督办制、失职失责追究制,提升服务质量和效率。

  (3)驻局纪检监察组要常态化监督检查“马上办”制度落实情况,对“马上办”事项未按规定时限办结,或者办理质量较差的,依规依纪追责问责。

  二是实行“成绩单”评价机制,治理“庸官”:

  (1)全面推行党务、政务公开,公布任务清单,公开办事流程。对工作任务进行细化量化,明确时间安排、方法步骤、目标要求,建立台账、责任到人、办结销号。

  (2)建立政绩公布机制,采取看得见、看得懂、能监督的方式自晒“成绩单”。

  (3)建立监督评价机制,由预算单位、企业等服务对象对责任主体进行客观评价。对在规定时限内工作任务未完成、完成不好,无法上交“成绩单”的科室(单位)和个人,倒查责任。

  三是落实“重实干”导向,治理“乖官”“巧官”:

  (1)树立重实千、重实绩的用人导向,重用群众公认的敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。

  (2)建立日常考核、分类考核、近距离考核等知事识人体系,坚持上评与下议、年度考核与平时考核、组织考核与群众评价相结合,健全完善优秀干部持续发现和动态管理,以及干部定岗定责管理、实绩评价、能上能下、容错纠错等工作机制,实事求是地评定干部业绩。

  (3)强化考核结果的分析运用,将其作为干部选拔任用、评先奖优、追责问责的重要依据。

  (4)建立健全通报曝光机制,点名道姓公开曝光不担当不作为等形式主义、官僚主义问题,让“乖、巧”之人失去生存空间。

  (三)廉政风险排查防控。在全局开展以排查廉政风险、评定风险等级为基础,以完善预防措施、强化整改落实、促进建章立制为重点,以监督检查为保障的廉政风险排查防范工作,着力构建廉政风险前期排查预防、中期监督管控、后期处置整改的长效机制,重在压实主体责任,强化监督责任。

  1.整治重点:

  (1)落实机关主体责任方面,整治以下5种问题:

  一是未根据科室(单位)内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等要求,编制“权力清单”“责任清単”“职权目录”“权力运行流程图”,或制定的相关清单、目录等严重脱离实际,没有可操作性。

  二是组织开展廉政风险查找工作不实、应付了事,致使权力过于集中、运行程序不规范、自由裁量幅度过大等可能造成权力滥用的问题仍不能有效解决。

  三是对廉政风险等级评定审核把关不严,对不同等级的廉政风险未做到分级管理、分级负责、责任到人。

  四是根据廉政风险制定的防范措施针对性、可操作性不强,“上下一样粗”;对防范措施的落实没有制定相关制度机制,狠抓执行上不到位、有差距;岗位廉政教育开展不够或形式单一,致使科室(单位)党员干部防范意识不强,廉洁从政的自觉性不高,频繁出现相关信访举报问题。

  五是未以年度为周期或结合经济社会发展、业务职能转交和党风康政建设新要求,根据法律法规和规章制度等,对廉政风险实行动态监控,及时调整、完善廉政内容、等级和防控措施。

  (2)落实派驻监督责任方面,整治以下5种问题:

  一是对驻在单位“权力清单”“责任清单”及廉政风险点排查工作的监督督促不力,不能严格按照时限要求优质高效完成排查,对局党组的排查过程监督不到位,对排查结果审定不严。

  二是对驻在单位廉政风险排查防范工作的检查、指导、考核不到位,具体工作开展不扎实,形式主义、官僚主义问题未得到有效遏制。

  三是在助推廉政风险排查防范工作上监督执纪问责力度不够,推动工作不能一以贯之,上面有检查就“动一动”,反之,就“不闻不问”。

  四是对廉政风险排查防范落实情况监督停留在表面,不管措施是否合理、是否科学、是否具有可操作性,不管执行落实是否到位、是否见到实效、是否达到举一反三的效果,致使监督工作敷衍了事、消极应付。

  五是促进廉政风险排查防范工作督促整改、建章立制方面不深入思考、主动作为、总结经验,自查、定期检查组织不及时,检查评估的针对性和有效性不强。

  2.具体措施:

  (1)全局要采取岗位自查、集体排查等方式,全面梳理职权,形成目录,逐一列出廉政风险点,根据自由裁量权大小、风险发生的概率和危害程度等因素,按照高、中、低标准评定风险等级,经局领导班子集体审定后,对不同等级的廉政风险逐一制定防范指施,并实行分类管理、分级负责、责任到人。注重运用“制度+科技”手段,动态采集廉政风险信息,及时发出监管预警,实时纠错、定点清除、精准问责,推动风险防控工作规范化、科学化,切实消除“污染源”。

  (2)重点将具有行政审批权、行政执法权、队伍管理权的重点岗位、重要部位和关键环节实行风险防控常态化管理,建立程序防控、分权防控、预警防控、制度防控机制。

  (3)全面落实党务公开、政务公开和各类办事公开制度,通过网络、新闻媒体、公报、公开栏、办事指南等方式和途径,依法依规向社会公开“职权目录”“权力运行流程图”,接受社会监督。

  (4)建立重大事项决策、落实情况公开制度,定期在机关内部公开工程建设、政府采购、资产管理情况,公开行政支出预决算、财务报销情况,公开干部选拔任用情况,接受群众监督。

  (5)驻局纪检监察组对全局廉政风险排查防控工作进行全过程监督,抓住“关键少数”,既要紧盯风险排查的是否全面、准确、真实,又要紧盯防控措施是否务实、管用、有效,严查摆形式、走过场和痕迹主义。

  专项治理工作从2019年3月开始,至2019年12月结束,分动员部署、问题查纠、整改落实、监督检查、总结提高5个阶段进行。

  (一)动员部署(3月中旬)。局党组组织召开动员部署会。党组、总支、各党支部、各科室(单位)分别组织安排开展学习宣传和思想教育。

  (二)问题查纠(3月下旬-5月)。全局党员干部和工作人员要结合各自岗位职责,对照“画像”,通过自己找、谈心谈话共同找、组织座谈找、发动群众找、征求意见找等形式,认真开展自查工作,深入查摆问题、剖析问题、认领问题;要建立自查问题清单,保证问题自查梳理全面、准确。

  (三)整改落实(6月-9月)。对发现的问题,要与巡视巡察反馈问题整改相结合,制定整改方案,建立整改台账。针对突出问题和薄弱环节,深入分析原因,健全制度机制,解决一个问题、规范一项工作、完善一批制度,推动问题整改常态化、长效化。

  (四)监督检查(贯穿始终)。一是由驻局纪检监察组负责全局的日常监督工作;二是由市纪委监委第二纪检监察室不定期对我局开展抽查工作或明察暗访;三是市纪委监委组成督查组,重点对我局自查自纠和整改落实情况开展“回头看”(10月-11月中旬),严防严查走过场、弄虚作假等问题,固化工作成效。

  (五)总结提高(11月中旬-12月20日)。如实总结三个专项治理工作情况,向市纪委监委上报工作报告;同时汇总整体情况,并进行分析研判评估,形成净化机关政治生态情况专项报告上报局党组,为下一步工作夯实基础。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。局党组成立专项治理工作机构,负责全局专项治理工作的组织开展。

  (二)强化责任落实。局党组是专项治理工作的第一主体责任,要把规范党内政治生活、深入整治“四官”问题、廉政风险排查防控作为重要的政治任务,党组书记要承担第一责任人责任,亲自研究部署、亲自督促落实,确保专项治理取得实效。

  驻局纪检监察组是第一监督责任主体,要切实加大日常监督检査和指导力度,从严从实督促专项治理行动落到实处。

  (三)强化信访举报工作。驻局纪检监察组设立并公开专项治理工作举报电话、信箱,在我局门户网站上建立举报专区,方便群众举报相关问题。

  (四)强化责任追究。坚持“自查从宽、被查从严”原则,局党组要自觉担当尽责,对主动自查自改的,及时容错纠偏;对督查中被动发现的问题要从严从重处理。对工作不力、措施不实,不揭短亮丑、不真纠真改,该发现的问题未发现,该查处的问题不查处的,严肃追责问责。对发现的党员干部或其他公职人员的违纪违法行为,要直查快办,快查快结。严肃查处打击诬告陷害行为,为敢于担当负责的干部澄清正名。

  (五)加强宣传引导。注重发挥各类媒体的宣传引导和通报曝光作用,对工作过程中发现的好经验、好做法和先进典型要大力宣传,营造良好舆论氛围;对发现的典型问题,要敢于较真动硬,在大力惩处整治的同时,加大通报曝光力度,发现一起,查处一起,通报曝光一起,着力使人民群众看到我局的服务在变、作风在变,不断提升人民群众的满意度。

  (六)严格工作报送制度。全局专项治理工作开展情况和有关数据要实行一月一报送(从2019年3月开始,每月22日之前报送)。机关党总支、办公室每月22日将报表、有关材料报送驻局纪检监察组,纪检监察组审核后报市纪委监委组织部和第二纪检监察室。(相关报送内容见附件2-4)

  (七)实行月通报制度。对机关各党支部和各科室(单位)专项治理“成绩单”进行公开,实行一月一通报。对连续出现“零问题”、“零处理”、“零整改”情况的,要问责主要负责人和直接责任人。

  附件:1.净化机关政治生态专项治理行动工作领导小组

  2.净化机关政治生态专项治理行动自查整改统 计表一(规范党内政治生活)

  3.净化机关政治生态专项治理行动自查整改统计表二(“四官”问题整治)

  4.净化机关政治生态专项治理行动自查整改统计表三(廉政风险排查防控)

  附件1

  净化机关政治生态专项治理行动

  工作领导小组

  市财政局党组成立净化机关政治生态专项治理行动工作领导小组,负责专项治理的统一领导和指挥。具体组成人员如下:

  组 长:郝晓亭 党组书记、局长

  副组长:石平旺 党组成员、纪检组长

  白 虎 党组成员、副局长

  王安正 党组成员

  张 伟 党组成员、副局长

  李雨生 党组成员、副局长

  姚 贞 调研员

  成 员:机关各支部书记、各科室单位主要负责人。

  具体职责:

  1.党组书记履行专项治理“主体责任”第一责任人职责,负责专项治理的统一领导;

  2.党组成员、纪检组长履行专项治理“监督责任”职责;

  3.局领导班子有关成员履行专项治理主要领导责任,负责领导和指挥专项治理日常工作;

  4.局领导班子其他成员履行分管科室单位专项治理“分管领导责任”,负责抓好分管领域范围内的专项治理;

  5.机关党总支负责党内政治生活、“四官”问题专项治理的牵头抓总、组织协调以及材料收集报送、建立台账等,各党支部、各科室(单位)配合并组织实施;

  6.办公室负责廉政风险排查防控专项治理的牵头抓总、组织协调以及材料收集报送、建立台账等,其他科室单位配合并组织实施;

  7.各支部书记、各科室单位主要负责人履行专项治理“直接责任人”职责,负责组织开展本支部、科室单位专项治理。