2019年我市财政工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和全国财政工作会议、自治区和市委、市政府相关会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，加强财源建设，积极争取资金，不断壮大财政实力；加大资金统筹，加快支出进度，全力保障重点民生和精准脱贫；深化财政改革，加强财政管理，加快建立现代财政制度，为实现全市经济社会健康发展、坚决打赢“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战、全面建成小康社会提供强有力的财力保障。

　　2019年全市公共财政预算收入安排45亿元，比上年完成数下降2.6%；全市公共预算支出安排370亿元。为完成上述财政收支目标，2019年要重点做好以下几方面工作：

　　一、抓收入，强化组织收入，全力争取资金，在确保财政收入的圆满完成和壮大财政实力上下功夫

　　（一）加强财源建设。一是支持做好招商引资工作。我们将不断加大招商引资经费的保障力度，认真及时兑现招商引资优惠政策，积极支持在承接产业转移方面取得新成效，并努力培植新的收入增长点；二是扶持民营企业发展。通过预算安排、争取资金、设立产业基金、信用担保、贷款贴息和税收减免等形式，解决企业资金短缺和融资难的实际问题，扶持企业进行技术创新和扩大生产，切实增加税收；三是加大园区建设投入。将工业、物流、皮件和科技园区作为新增财源加以重点培育，加大对园区的基础设施建设投入，不断完善园区的服务功能和提高园区的产业承载能力，提高园区对财政收入的贡献；四是扶持特色和新型产业发展。充分利用好上级专项资金、市本级安排的产业发展资金和设立的政府投资基金，全力扶持高端化工、冶金、建材等传统产业和新能源、新材料、新型装备制造、大数据、大物流、大旅游、大健康等新型产业发展，培植壮大可持续财源；五是加大税收征管力度。配合税务部门依法加强税收征管，努力挖掘增收潜力，确保财政收入应收尽收。同时，要做好非税收入收缴管理，促进非税收入正常合理增长。

　　（二）全力争取资金。继续加大与自治区财政厅各处室的对接力度，认真研究财经政策，及时掌握相关信息，加大项目储备力度，夯实财政基础工作，充分发挥财政部门职能和配合其他部门最大限度地争取上级债券资金、一般性转移支付和专项转移支付，壮大我市的财政实力，提高我市的财政保障能力。

　　二、抓支出，加大资金统筹，加快支出进度，在保障重点民生和“三大攻坚战”上下功夫

　　进一步加大资金统筹，厉行勤俭节约，盘活存量资金，用好增量资金，加快支出进度，紧紧围绕新时代人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾，着力保障和改善民生，同时，积极支持“三大攻坚战”和重点项目建设，不断提升财政部门的保障水平。

　　（一）加快财政支出进度。认真贯彻落实国务院、自治区关于加快一般公共预算支出进度的要求和规定，及时下达预算指标，加大资金统筹力度，科学调度财政资金，积极盘活存量资金，加大对旗县预算支出进度的考核和通报力度，切实加快财政支出进度，提高财政资金使用效益。

　　（二）全力保障和改善民生。按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的思路，紧紧围绕中央、自治区和我市出台的各项惠民政策，把改善民生作为财政工作的基本出发点，切实加大资金投入力度，并及时拨付到位，认真落实好各项民生工程的资金保障工作，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　1.完善社会保障体系建设。全面推进社会保险、社会救助、社会福利体系建设，落实好各类保障群体的补助提标政策，推进社会就业再就业工程，落实好各项医保政策，积极支持医疗卫生改革和保障性住房建设。

　　2、全力支持实施乡村振兴战略。认真贯彻国家、自治区和我市实施乡村振兴战略的各项决策部署，充分发挥财政职能，积极筹措建设资金，确保投入保障到位，全面落实惠农政策，加大对乡村振兴战略重点领域和薄弱环节支持力度，推动乡村振兴战略顺利实施。特别是要做好财政部门自身负责的美丽乡村、田园综合体、壮大嘎查村集体经济以及农业综合开发项目工作，向上最大限度地争取项目和资金，确保建成精品工程，为实施乡村振兴战略作出财政部门应有的贡献。

　　3、支持全市教育、科技、文化体育传媒事业发展。继续做好教育经费保障工作。加大财政对教育事业的投入，支持学前教育、义务教育、高中教育和职业教育、民族教育以及高等教育均衡发展。落实好自治区城乡低保家庭高考新生入学和市城乡普通高校家庭经济困难新生入学资助政策。继续推动科技、文化、体育、传媒事业发展，落实好各项政策兑现和工程建设所需财政资金投入。

　　（三）支持打好“三大攻坚战”

　　1.防范财政风险。一是开好合法合规举债的“前门”，积极争取地方政府新增债券，增加我市在土地储备、棚户区改造、地方政府收费公路等专项债券规模；二是严堵违法违规举债的“后门”，加强财政约束，严格政府投资项目审批，新上项目必须进行债务风险评估，并且要与政府债务率控制挂起钩来；三是采取切实有效措施积极化解政府债务，完成2019年政府债务化解目标任务；四是做好政府债务化解的基础工作，强化政府债务化解旬、月、季、年调度，及时了解各地债务化解工作进展情况，定期向市委、市政府汇报。

　　2.支持脱贫攻坚。今年，市本级进一步加大对脱贫攻坚资金保障力度，市本级安排扶贫资金 亿元，增长 %。重点做好两方面工作，一方面要落实好国家精准扶贫和精准脱贫的政策措施，另一方面要积极向上争取资金，加大扶贫开发资金投入，积极整合各类扶贫资金，并及时拨付到位，加强扶贫资金监管，确保各项扶贫工程顺利实施和取得成效，实现全市贫困人口预期脱贫目标。

　　3.支持污染防治。积极争取中央、自治区大气、水、土壤污染防治补助资金和农村环境整治资金，不断加大财政资金投入力度，大力支持大气、水、土壤污染防治。继续实施退耕还林、风沙荒漠治理，加快发展清洁能源，开展岱海湖专项整治工程。加大PPP模式在污水、垃圾处理领域的实施力度。

　　（三）保证重点项目建设的资金投入。进一步加大专项资金整合力度，统筹使用上级专项资金、市本级预算安排的财政资金、地方政府债券资金，加快资金拨付进度，集中财力办大事，保证市委、市政府确定的重点项目和建设投入。

　　三、抓管理，深化财政改革，加强财政监管，在加快建立现代财政制度上狠下功夫

　　（一）加强制度建设，提高制度执行力。全面梳理各项工作制度，在建章立制上再下功夫，已有制度要贯彻到位，制度缺失的要抓紧制定，实现财政资金预算、分配、拨付、使用、监督的全过程制度化管理。同时，严格执行各项规章制度，建立健全制度执行过程的监督检查和责任追究机制，确保各项制度贯彻落实到实际行动和财政工作中，营造人人守纪律讲规矩的良好氛围。

　　（二）推进预算管理改革工作。一是强化预算编制和执行。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，认真做好2019年预算编制工作，及时批复部门预算，严格履行预算调整程序，硬化预算约束，不断提高预算编制和管理水平。二是继续推进预决算公开。进一步完善管理办法，规范公开程序，细化公开内容，严格公开时限，认真做好2018年决算和2019年预算数据的公开工作。三是加强预算绩效管理。全面实施预算绩效管理，进一步完善制度体系建设，全面开展预算绩效评价工作，将政府收支、部门和单位预算全部纳入绩效管理，形成政府预算、部门预算、政策和项目预算等全方位绩效管理格局，着力提高财政资金使用效益，开展评价结果的运用。四是推进财政事权与支出责任划分改革。适时出台我市推进财政事权与支出责任划分改革实施细则，配合做好中央和自治区财政事权上划和下划工作，积极稳妥、科学合理划分市与旗县市区财政事权与支出责任，形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权与支出责任模式，促进全市各级政府更好履职尽责。

　　（三）深化国库管理制度改革。健全预算执行动态监控体系，积极推进扶贫资金动态监控系统建设，切实加强对扶贫资金的监控管理，充分发挥监控成果对规范预算执行工作的作用；继续推进权责发生制政府和部门综合财务报告编制试点改革工作；加快推进公务卡改革步伐，督促预算单位严格执行公务卡强制结算目录，提高公务卡的刷卡额和资金量。

　　（四）进一步推进财政评审制度改革。在认真执行《乌兰察布市财政投资项目评审管理办法》的基础上，研究制定财政投资项目评审操作规程、评审中介机构库管理办法、评审专家库管理办法等配套实施细则，为强化财政投资评审工作提供制度基础和保障。进一步创新项目评审方法，简化办事程序和提高工作效率。严格项目评审程序，把好预算、结算、决算三个环节，提高资金使用效益，减少损失浪费。

　　（五）推进非税收入收缴制度改革。积极做好非税收入组织工作，促进非税收入正常合理增长；选择部分旗县实施非税收入收缴电子化改革试点，实现全流程在线办理非税收入收缴、核算、归集、划转业务；将财政票据全部纳入财政票据电子化管理系统，实现票据领用、发放、保管、使用、审验、核销全程电子化监管；继续落实好收费减免政策。

　　（六）推进“一卡通”改革工作。进一步做好“一卡通”滞留卡的清理核查工作，督促各旗县出台相应的办法，彻底清理“滞留卡”保证不在发生新的“滞留卡”。加强“一卡通”惠农补贴发放的监督与管理，进一步扩大财政补贴资金发放范围和额度，确保及时发放到位。

　　（七）深化政府采购制度改革。加强政府采购预算管理，督促部门科学合理地编细、编实、编准政府采购预算，建立规范有序的政府采购工作机制。研究制定政府采购备案制管理办法，进一步简化办事程序。全面加强对政府采购网络购物平台、评审专家库、供应商库及信息发布等活动的监督管理，逐步扩大采购规模和范围，努力提高管理水平。

　　（八）完善国有资产管理体制和深化国有企业改革。严格认真贯彻落实《乌兰察布市完善国有资产管理体制和国有企业改革工作实施方案》，完善国有资本经营预算编制和国有资产管理体制，修订市本级资产出租出借管理办法，研究制定市本级行政事业单位通用资产配置标准。加强国有资产和国有企业的管理和运营，提高盈利能力和水平，力争收益最大化。

　　（九）稳步推进政府购买公共服务工作。继续加强对政府购买服务改革工作的组织领导，推动市直部门全面完成政府购买服务目录编制工作，严格审核购买服务项目，扩展购买服务的领域和内容。不断完善购买服务的流程和制度，加强购买服务后期的合同管理和承接主体所提供服务的绩效评价工作。

　　（十）大力推广政府和社会资本合作PPP模式。将不符合规定的PPP项目从PPP项目库中退出，腾出空间确保政府急需和必需的PPP项目入库。同时严格控制新上PPP项目在财政承受能力范围内实施，杜绝通过PPP项目变项融资，防范财政风险。

　　（十一）加强财政监督检查力度。强化财政的监督检查职能，健全和完善监督管理制度。继续扎实开展会计信息质量、部门预算编制、执行和决算的监督检查等工作。加强对财政内部管理和市直部门财务管理的监督检查力度，稳步提升财政监督的工作能力和水平，不断提高财政内部管理水平和预算单位的财务管理和会计核算水平。

　　（十二）强化会计核算和管理。一是认真做好新修订的《中华人民共和国会计法》《政府会计准则》、《政府会计制度》的宣传和培训工作，确保会计人员全面理解和掌握其具体规定和要求；二是继续开展对行政事业单位贯彻执行情况的监督检查，切实加强全市财务会计管理；三是继续推进行政事业单位内部控制建设工作，建立健全相关内控制度。四是加强会计人员的继续教育和培训，通过网上继续教育、财务知识培训、职业道德教育等形式，提高全市财务人员的整体素质。

　　四、抓队伍，落实全面从严治党，加强队伍建设，在提高财政干部整体素质和履职能力上下功夫

　　一是加强基层党组织和党员队伍建设。落实全面从严治党主体责任，巩固和落实好“四型十好”机关创建成果，继续推动“两学一做”学习教育深入开展，认真做好党的十九大精神和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育的学习贯彻落实工作，抓好党支部和党员队伍建设，不断创新学习方式方法，增强党员干部的宗旨意识和理想信念，提高党员干部的政策水平、业务水平和履职能力。

　　二是加强作风建设。继续巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真贯彻落实“三严三实”要求，争做新时期的合格党员，切实改进工作作风，虚心听取意见建议，深入开展调查研究，优化财政拨款流程，简化资金支付程序，不断提高财政工作的办事效率和服务水平。

　　三是加强廉政建设，做到廉洁从政。全力抓好党风廉政建设和反腐败工作，严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚决按政策、程序和制度办事，规范权力运行，做到依法行政、依法理财，廉洁从政，确保干部安全、资金安全和项目安全。